2021年新能源卡车补贴新政要点解读

2020年12月31日，财政部联合工信部、科技部和发改委四部委发布《关于进一步完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》财建【2020】593号（下简称“通知”），业内也将这及时到来的“通知”习惯称作“2021年新能源汽车补贴新政”（下简称“补贴新政”）。

通知明确，补贴新政在2020年基础上退坡20%，还明确了不同类型、不同领域车辆产品的补贴标准，为补贴新政精准执行提供依据。为推动公共交通等领域车辆电动化，城市公交、道路客运、出租(含网约车)、环卫、城市物流配送、邮政快递、民航机场以及党政机关公务领域符合要求的车辆，补贴标准在2020年基础上退坡10%。毫无疑问，补贴新政的变化将给2021年新能源汽车行业的发展带来重要的影响！

那么，对于新能源商用车行业发展潜力最大的新能源卡车，补贴新政有哪些新变化？有哪些不变？

一、补贴新政变化的方面

（一）非公共领域的新能源卡车补贴标准在2020年基础上退坡20%

按照通知规定，2021年非公共领域的新能源卡车补贴标准要在2020年补贴标准的基础上退坡20%。也就是说，2021年购买的新能源卡车如果不是用于公共领域，其补贴标准要在2020年的基础上降低20%。

表1 2021年补贴新政下非公共领域的新能源卡车补贴标准

从表1可知，2021年的补贴标准均降低了20%。在非公共领域，纯电动卡车财政补贴是从2020年的315元/kWh下降到252元/kWh，插电式混合动力车卡车车型从450元/kWh下降到360元/kWh。

举例说明，以40度电的纯电动微卡为例，在满足技术要求的基础上，去年补贴为12600元，今年补贴是10080元，下降2520元。

（二）公共领域的新能源卡车补贴标准在2020年基础上退坡10%

按照通知规定，2021年公共领域的新能源卡车补贴标准要在2020年补贴标准的基础上退坡10%，比非公共领域的新能源卡车的补贴政策少退坡10个百分点。

表2 2021年补贴新政下公共领域的新能源卡车补贴标准

从表2可知，在公共领域，2021年新能源卡车的补贴标准在2020年基础上均降低了10%。纯电动卡车财政补贴是从2020年的350元/kWh下降到315元/kWh，插电式混合动力车卡车车型从500元/kWh下降到450元/kWh。

举例说明，以40度电的纯电动微卡为例，在满足技术要求的基础上，去年补贴为14000元，今年补贴是12600元，下降1400元。

从以上对比来看，对于平台性、快递用的电动物流轻卡等领域车辆来说，今年补贴下降幅度影响并不是很大。相对而言，私人用新能源卡车领域下降幅度更大一些。原则上来说，这有利于推动公共领域车辆电动化，对C端用户购买相对不利。

但行业预测，2021年动力电池价格将持续下降，在车辆生产规模扩大等因素影响下，今年新能源物流卡车的价格或与去年持平，甚至小幅度下降。

因此，对于新能源物流卡车而言，今年补贴政策整体利好。再加上绿色货运示范城市还在持续推进中，越来越多城市加入并推出了相关发展政策，在价格和政策双重利好的情况下，今年新能源物流卡车市场值得期待。

（三）新能源卡车补贴退坡没有设置过渡期

通知明确，2021年新能源客车补贴退坡不设置过渡期，新的补贴标准从2021年1月1日开始执行。

这一点与以前不同。以前在补贴政策调整时，均设置过渡期。比如2020年补贴标准从4月23日起实施，2020年4月23日到2020年7月22日为过渡期。

（四）新能源卡车试验方法改变

《通知》的第二大板块特别提到，测试工况切换衔接，实现新老标准平稳过渡这一点。根据规定，2021年我国新能源汽车试验方法标准将更新，测试工况将从原来的NEDC（新标欧洲测试循环）切换为WLTC（全球轻型汽车测试循环）。

新标准发布实施前，按照老标准进行检测的产品，只要符合补贴政策技术门槛要求，均可按规定享受补贴。除了乘用车有特别规定，其他新能源汽车在新试验方法标准下的技术要求，适用财建〔2020〕86号文件规定。即插电式混合动力卡车（含增程式）燃料消耗量（不含电能转化的燃料消耗量）与现行的常规燃料消耗量国家标准中对应限值相比小于60%。

与乘用车不同，新能源物流卡车补贴主要与电量挂钩，因此从纯电动车型来看，测试工况标准的改变对补贴额度没有影响，混合动力卡车车型技术要求会有所增加。

相对于NEDC接近匀速和理想的测试环境，WLTC更接近实际工况。所以，以后车企给出的新能源卡车尤其是电动卡车的续航数值将更接近日常真实水平，这样更有利于新能源卡车行业健康、务实的发展！

（五）未提到新能源汽车补贴规模上限为200万辆，对新能源卡车影响不大

2020年的通知提出原则上每年新能源汽车补贴规模上限为200万辆，而在2021年新的通知中没有提到。可能意味着：

一是国家暂时不设置补贴规模门槛，2021年市场销售多少辆就按政策标准补贴多少，目的是便于鼓励我国的新能源汽车发展；

二是国家财力有限，暂时不便设置补贴规模上限，具体规则到时灵活掌握；

三是意味着去年已明确，今年就不再说了，还按老政策执行。

因为新能源卡车相对新能源乘用车规模较小，是否设置补贴规模上限，对新能源卡车补贴影响不大。

（六）进一步强化新能源卡车的安全质量监督管理

根据《通知》，将落实新能源汽车生产企业产品质量主体责任，鼓励企业积极开展缺陷调查及主动召回。对生产企业安全管理体系不到位造成重大事故被主管部门行政处理处罚的，明知产品存在质量问题而不主动召回、造成重大事故的，或者被主管部门责令召回的企业，视程度予以暂停或取消推荐车型目录、暂缓或取消财政补贴等严厉措施。

推动建立跨部门信息共享和监管机制，强化对新能源汽车生产、销售、运营、报废等全流程监管，对于起火、重大安全事故等情况，开展跨部门联合调查。

此外，还将进一步加强购置补贴审核，提高重点关注企业现场审核比例。加快研究新能源商用车积分交易制度，承接购置补贴有序退出，促进新能源卡车产业市场化发展。

很明显，今年国家将进一步规范新能源汽车市场环境，强化监督管理，完善市场化长效机制，补贴审核将变得更加严厉。

对新能源卡车而言，更大的好消息是，新能源商用车积分交易制度将加快制定。这对市场发展、产业规模的壮大都具有重大意义。

二、补贴新政未变化的方面

（一）新能源卡车补贴技术门槛未变

根据《通知》，为了创造稳定的政策环境，2021年保持现行购置补贴技术指标体系框架及门槛要求不变。所以新能源卡车技术要求和去年一样，具体如下：

1. 纯电动卡车单位载质量能量消耗量(Ekg)不高于0.29Wh/km·kg。

2. 纯电动卡车单位载质量能量消耗量（Ekg）不高于0.30Wh/km·kg。作业类纯电动卡车吨百公里电耗（按试验质量）不超过8kWh。

3. 插电式混合动力卡车（含增程式）燃料消耗量（不含电能转化的燃料消耗量）与现行的常规燃料消耗量国家标准中对应限值相比小于60%。

4. 纯电动卡车续驶里程不低于80公里。插电式混合动力卡车（含增程式）纯电续驶里程不低于50公里。

（二）新能源卡车资金清算方面，仍然是“扶优扶强”