“十四五”电源发展需平衡好能源安全与清洁低碳

国网能源研究院有限公司（简称“国网能源院”）能源战略与规划研究所研究员徐波5日表示，“十四五”期间，我国电源发展仍要坚持以保障能源安全为首要任务，坚持清洁低碳发展方向，平衡好能源安全与清洁低碳发展之间的关系，通过高质量供给满足合理需求。

徐波是在国网能源院当日举办的“2020年第一批基础研究年度报告发布会”上作上述表述的。会上发布了《2020中国电力供需分析报告》《2020中国电源发展分析报告》《2020中国新能源发电分析报告》《2020国内外电力市场化改革分析报告》。

报告认为，考虑到新冠肺炎疫情对2020年电力供需的影响，总结研判《电力发展“十三五”规划（2016-2020年）》执行情况，非化石能源消费比重、现役煤电机组平均供电煤耗等约束性指标均可完成，电力装机总量和非化石能源发电装机比重等预期性指标绝大多数均按要求进度执行或已完成目标，这为“十四五”电源高质量发展创造了良好条件。

国网能源研究院有限公司董事长（院长）、党委书记张运洲预计，“十四五”我国电力需求年均增速将延续此前几个五年规划所呈现的下行趋势，2021年用电增速可能大幅度反弹到8%-10%的范围，后四年电力平均增速恢复到4%-5%的正常区间。

“十四五”能源安全保障仍是电源发展的首要任务。徐波表示，煤电发展要坚持底线思维。在重点区域、特大型城市以及城市群合理建设一定规模的煤电机组，保障极端条件下的电力持续可靠供应。考虑到煤电建设周期相对较短，要根据电力供需情况变化动态调整新增规模和布局，避免造成新一轮产能过剩。

值得注意的是，尽管部分国家做出了放弃煤电的决定，但考虑到我国的国情能情，煤电在今后很长一段时间内仍将是保障我国电力安全可靠供应的“压舱石”和“稳定器”。报告认为，不宜过早过快大规模淘汰煤电。考虑到水电核电潜力有限、气电发展制约较多以及新能源出力不确定等因素，煤电仍需发挥电力平衡作用和对新能源的调节补偿作用。

应对短时电力尖峰负荷也将是“十四五”面临的挑战。报告建议，利用市场手段充分调动需求侧响应资源，应对尖峰负荷挑战，保障电力安全可靠供应。“建议推动需求侧响应资源合理纳入电力规划，健全尖峰电价、可中断负荷补偿等需求侧响应激励机制，优先推动工业领域负荷参与需求侧响应。”徐波说。

“十四五”电源发展还应坚持清洁低碳发展。报告建议，一方面统筹优化水电开发建设，稳步推进核电建设，重点提升核电经济竞争力。另一方面，以就地、就近利用为重点，优先在用电负荷附近开发新能源；深入挖掘灵活调节资源潜力；提高跨区输电通道运行方式灵活性；通过市场手段等多措并举促进新能源消纳利用。（记者梁晓云、安娜）