亚投行能源政策专家：能源领域本地化解决方案需考虑规模与成本

新冠病毒对人类的生命安全造成了巨大威胁，隔离封锁、保持社交距离等措施短期内导致全球经济急剧收缩。截至2020年6月5日，全球新冠肺炎确诊新冠病例已超过648万例，死亡病例达38万例，多国渴望尽早控制疫情，实现有序复工复产。疫情持续时间的不确定性也正在给全球产业链带来压力。

今年4月，亚洲基础设施投资银行（亚投行）针对102个成员国的紧急需求设立了新冠肺炎危机恢复基金，向收支困难的成员国和企业提供紧急资金融通，以缓解新冠疫情带来的经济、金融和公共卫生领域压力。

近日，亚投行高级能源政策专家David Morgado[i]接受eo记者专访，他表示，新冠肺炎危机恢复基金的其中一个援助领域，是通过转贷工具和信贷额度给企业提供支持，有助解决可再生能源公司的融资需求。他们也关注疫情对能源市场的影响，了解到能源领域一些项目面临全球供应链中断和项目延误，可能加速设备制造本地化的进程。一些国家和地区尝试寻找本地化解决方案，但这还将取决于每个国家的判断，要考虑是否能够实现规模经济，制造商也要根据成本做出适合自身业务特点的最佳决策。

面对疫情，国际社会正统筹资源，合力应对全球疫情和经济危机的冲击。亚投行强调，与其他开发银行的紧密合作，是他们DNA的一部分。谈及这次新冠危机和由此引发的经济危机，他们认为，只有全球合作才能有效地解决这些问题。当前情况越发显示出多边主义对支持经济比较脆弱国家的重要性，国际组织和多边开发银行在这场危机中发挥着重要作用。

危机中提供快速融资支持

eo: 亚投行最近推出了新冠肺炎危机恢复基金，帮助可再生能源企业恢复生产，加强合作。这次疫情贷款规模有多大？和以往的贷款项目有什么区别？

David Morgado: 我们在4月推出了新冠肺炎危机恢复基金（COVID-19 Crisis Recovery Fund，简称为CRF）。这是为了支持成员国缓解经济、金融和公共卫生领域压力而推出的危机应对机制。该基金的初始额度为50亿美元，为受到新冠肺炎疫情严重冲击的公共和私营部门机构提供快速融资。但不久后我们就将基金额度翻番，扩大到100亿美元。因为成员国当中有不少都遇到了很大困难，援助需求非常多，我们在未来至少18个月内将为提出申请的合格项目提供资金。如果后续依然收到很大的需求，有可能会考虑进一步加大资金投入。

目前这一援助主要覆盖三个领域：首先是为公共卫生领域提供必要的资金和医疗设备，以增强医疗基础设施和大流行病防范能力；其次是为成员国提供财政支持，我们共有102个成员国，现在已经收到80个国家的申请。长期以来，亚投行专注于基础设施方面的投资，而这次为了降低因公共卫生风险可能引发的潜在社会、经济影响扩大了支持范围，可以说是特例。我们希望通过这些支持提供社会保障，保持生产能力并增强经济弹性。第三个领域与私营部门和可再生能源公司的融资需求更相关，我们通过转贷工具和信贷额度给企业提供支持，帮助他们解决营运资金短缺问题。

eo: 具体是针对哪些类型的项目呢？

David Morgado: CRF并没有限定在某个具体领域，许多已获得批准或正在审批中的贷款都是跨部门的，涵盖了从水到交通再到卫生等一系列基础设施。我们希望保持CRF的灵活性，随着形势的发展，应对需求的变化。

我们也正在关注疫情对能源市场的影响，了解到能源领域一些项目面临延误和供应链中断的情况。虽然目前还没有与此直接相关的项目，但一直与企业保持着沟通，也希望越来越多从事能效和可再生能源发展业务的公司与我们接触，一起探索解决问题。

eo: 项目评估的重点和以往相比有何不同？

David Morgado: 通常情况下，能源项目在通过初审后会有两轮投资委员会评审，这期间需要做详尽的尽职调查，包括环境和社会影响评估、购电协议条款、项目财务可行性等。如果是复杂的项目，尤其是水电，需提交董事会审批。

CRF的操作方法略有不同，为保证危机下项目审批和资金拨款的及时性，亚投行会使用更加简化的文书材料、并且为基金下的项目提供快速审批通道。不过，该基金下的项目还是需要符合亚投行常规融资条款和风控标准。即使在疫情期间，项目的经济可行性仍然是主要考量因素。CRF下的金融工具也更加多元化，在亚投行常规使用的一揽子工具外还增加了营运资金贷款、政策性贷款和结果导向型贷款等。其中，政策性贷款主要给政府提供财政支持，由他们根据财政需求分配资金，这并非亚投行的常规工具，目前我们只在CRF的框架下和世界银行、亚行联合这样做。

本地化还是全球化？需要基于成本做最佳决策

eo: 目前经济全球化遭遇了一些困难，作为多边机构是否感受到对国际合作框架的挑战？对能源合作有何冲击？融资方面的合作有没有受到影响？

David Morgado: 这次新冠危机和由此引发的经济危机，是全球性问题，我们认为全球性的危机只有通过全球合作才能有效地解决。这次危机也凸显出多边主义的重要性，尤其对于经济比较脆弱的发展中国家，这些国家遭受的影响最大，需要来自国际组织（如IMF）和多边开发银行的大力支持。

在能源领域，目前的主要挑战之一是全球供应链的中断和因此导致的项目延误，许多设备制造商正在努力确保上游原材料的供应。由于疫情对物流的影响，世界各地的许多能源项目都面临延误风险，这可能会加速设备制造本地化的进程。

我们认为，设备制造的本地化对能够实现规模经济的大型市场有利，但全球供应链和能源合作总体上仍起着至关重要的作用，并将继续发挥作用，包括降低可再生能源项目的成本，并将新能源技术推广应用到更多国家，尤其是无法负担自己生产这些设备的最不发达国家。

eo: 您如何看待这种“本地化”趋势？

David Morgado: 是否寻找本地化解决方案，将取决于每个国家的判断，通常要考虑是否能够实现规模经济，制造商也要根据成本做出适合自身业务的最佳决策。

eo: 除了“本地化”之外，还有哪些应对措施？对此您有什么建议？

David Morgado: 我们观察到，有的大企业在帮助他们的上游公司，例如凭借自身的授信优势帮助上游企业获取融资，或者其他一些支持方式帮助那些对他们来说必不可少的小型设备供应商。许多企业都在探索和尝试，不仅在全球产业链上，也努力让本地产业链更高效地运作。

此外，很多国家（例如印度和越南）允许可再生能源项目延长并网期限，这也是非常积极的措施。例如延长享受补贴电价政策的并网时间节点。国内很多陆上风电开发商反映，由于之前的封锁，一些项目延误，他们现在亟需赶工，风电产业链承受很大压力，海上风电也有类似的情况，在这种情况下，政策可以发挥非常重要的作用。

我建议光伏、风电等企业密切关注供求平衡，灵活地应对情况变化。正如我所提到的，亚投行也愿意通过金融工具来帮助企业减轻需求低迷、价格下降带来的负担，我们非常希望与可再生能源公司合作。

eo: 产业链循环受阻、项目延期等困难将对整个行业产生哪些长期、短期影响？

David Morgado: 短期来看，可再生能源企业面临的挑战可以分为对现有项目和对新项目的影响。由于供应中断和运输限制，一些在建的现有项目建造周期拉长，部分项目的运营和维护出现了问题。电力需求减少也直接影响了开发商的现金流和收入，许多国家、地区3至4月的电力需求下降了20％至30％。目前，由于很多工商业机构关停，电力需求锐减，与工商业企业合作的分布式可再生能源项目受到的打击最为严重。

对于新项目，几乎所有国家和地区新项目招标的机会都有所减少。有些地区正在恢复，但有所延迟，例如土耳其和哈萨克斯坦。此外，新项目还面临融资困难以及融资成本较高的挑战。一些商业银行也面临流动性紧缩，在贷款审批方面可能更加严苛，但这也是亚投行可以发挥作用，帮助企业降低融资成本的领域。

长期来看，根据我们的问卷调查，一些企业比较悲观，他们预计项目成本会增加，而政府的可再生能源支持计划将会放缓。但也有些企业比较乐观，认为危机可能酝酿着新的机遇，并把这次危机当作能够利用自动化、数字化等方式优化行业的机会。

eo: 有哪些金融需求比较迫切？

David Morgado: 融资方面，我们的问卷调查表明，企业目前最迫切的需求是运营资本支持，其次，股权融资、组合贷款和再融资也是企业目前最需要的金融工具。

eo: 这些资金需求是短期还是长期的？

David Morgado: 非常好的问题。从我们所看到的情况来看，很多国家自3月实行封锁以来，一些政策还在支持可再生能源发展。虽然从现阶段还很难判断，疫苗最终是否能够出来，让全球恢复常态，但我们现在非常积极地在支持这些国家，不仅是短期支持，也包括长期的股权融资和再融资，同时关注这些行业疫情之后的发展。

分布式可再生能源解决方案

eo: 亚行此前表示，新冠疫情表明，必须要有可靠的能源服务来支持医疗卫生事业，而清洁的可再生电力是一个良好的切入点，您怎么理解这种说法？

David Morgado: 我们完全同意，可靠的能源服务是不可或缺的。在医疗领域加强清洁、可靠、经济的能源供应，是新冠危机之前就需要考虑解决的问题，也是我们下一步有必要加强的。

发展中国家的很多医疗机构并没有充足的电力来确保专业医疗设备的运行，这对于呼吸机这类设备来说尤为重要。部分发展中国家，尤其在热带国家，短缺的电力供应无法支持空调和冰箱的使用，导致药品和疫苗无法冷链储存，也没有充足的照明。国际组织Global Alliance for Vaccines and Immunization的相关研究表明，世界上最贫穷的国家中，只有10％的卫生保健机构拥有可靠的电力供应，拥有合格疫苗冷链的卫生机构比例还不到5％。长期来看，我们要为新冠危机后期做准备，一旦疫苗推出之后，这将是确保每个人都能接种的关键。

eo：哪些国家和地区的情况最为严峻？

David Morgado: 我们特别关注了印度，研究中发现，印度每两个主要医疗中心中就有一个不具备充足的医疗条件，或者患者没有办法定期接受主要医疗服务，非洲情况就更加严峻。因此，在部分国家和地区，分布式可再生能源配套储能可能是解决紧急需求的有效方案。修建传统发电厂和输配线路通常要花费大量时间和成本，但屋顶光伏系统相对来说可以节省时间和成本，更为高效。此外，供暖和制冷系统还存在大量的能源浪费，在发展分布式系统的同时，还需要提高一些国家和地区医院的能效。（文 | eo记者 蔡译萱）